Промежуточные выборы в Конгресс США 3 ноября завершились серьёзным поражением Республиканской партии. По предварительным результатам, демократы получили большинство в обеих палатах американского парламента, причём масштабы их успеха оказались лучше некоторых прогнозов сторонников самих демократов. И хотя подсчёт голосов в отдельных штатах ещё продолжается, общая конфигурация власти уже понятна: с января 2027 года Дональду Трампу придётся работать с оппозиционным Конгрессом, способным существенно осложнить реализацию его внутриполитической программы и усилить контроль над внешнеполитическими решениями Белого дома.
В данном контексте аналитики BMI (структурного подразделения Fitch Solutions) рассматривают результаты голосования как предпосылку для усиления политической конфронтации и противостояния законодателей с исполнительной властью. Впрочем, говорить о полной утрате президентом возможностей проводить самостоятельную политику было бы преждевременно. Американская политическая система оставляет главе государства значительные полномочия, прежде всего, во внешней политике, однако теперь их использование будет сопровождаться возрастающим сопротивлением со стороны Конгресса.
Новая расстановка политических сил
Судя по предварительным результатам, поражение республиканцев носит достаточно масштабный характер. Демократы преодолели необходимый для большинства в Палате представителей порог в 218 мандатов и вернули контроль над Сенатом. В наиболее конкурентных штатах, включая Северную Каролину, Огайо, Техас и Мэн, их кандидаты добились успехов, существенно изменивших прежнее соотношение сил. При этом результаты отдельных сенатских гонок, в частности на Аляске и в Мичигане, на момент подготовки материала ещё не были окончательно определены.
Для Трампа проблема заключается не только в потере законодательного большинства. Результаты выборов показали снижение электоральной поддержки республиканцев в штатах, которые ранее рассматривались как относительно благоприятные для партии. Поражение ряда кандидатов, ориентировавшихся на президента и занимавших жёсткие позиции по украинскому вопросу, также способно изменить внутренний баланс сил в самой Республиканской партии. Особенно учитывая, что по мере приближения окончания президентского срока Трампа часть законодателей может начать дистанцироваться от отдельных решений администрации, ориентируясь на собственные политические перспективы. На это вполне четко указывает поведение ряда кандидатов-республиканцев в ходе последней избирательной кампании.
Впрочем, пока нет оснований ожидать масштабного раскола среди республиканцев, где Трамп сохраняет значительное влияние на партийный аппарат и электорат, а потому даже несогласные с ним конгрессмены будут вынуждены учитывать политические последствия открытого противостояния президенту. По крайней мере, в ближайшей перспективе.
Более существенные изменения произойдут в деятельности законодательной власти. Демократы получат возможность определять повестку обеих палат, возглавить парламентские комитеты и инициировать расследования в отношении администрации. Они также смогут существенно влиять на бюджетный процесс, включая финансирование государственных программ и отдельных направлений внешней политики.
Особое значение имеет предстоящая смена руководства Палаты представителей. Наиболее вероятным кандидатом на должность спикера считается лидер демократов Хаким Джеффрис, последовательный сторонник расширения помощи Украине. Его возможное избрание изменит порядок рассмотрения соответствующих законопроектов, который при республиканском большинстве во многом зависел от позиции Майка Джонсона и внутрипартийных разногласий.
С другой стороны, контроль демократов над Конгрессом еще не означает автоматического пересмотра президентской политики: Трамп сохранит право вето, преодоление которого потребует поддержки квалифицированного большинства законодателей. Вследствие этого наиболее вероятным результатом станет затяжное противостояние по бюджетным и законодательным вопросам, при котором ни одна из сторон не сможет в полной мере реализовать собственную программу. Немалые проблемы возникнут у Трампа и с президентскими назначениями министров и других чиновников высшего звена, которые в обязательном порядки должны утверждаться Сенатом.
Внутренняя политика: борьба за бюджет и экономические приоритеты
Одним из первых направлений противостояния, как ожидается, станет социальная политика. Демократы намерены добиваться пересмотра сокращений финансирования Medicaid – государственной программы медицинского страхования малообеспеченных американцев, а также восстановления расширенных субсидий в рамках Закона о доступном медицинском обслуживании (Affordable Care Act).
Принятые при республиканском большинстве изменения предусматривают существенное ограничение расходов на Medicaid, ужесточение требований к получателям помощи и изменение механизмов финансирования медицинских учреждений. Часть новых требований должна вступить в силу уже в январе 2027 года, а одновременно прекращение действия расширенных страховых субсидий уже привело к сокращению числа участников соответствующих программ и заметному увеличению расходов домохозяйств на медицинское страхование.
Демократы располагают возможностями для отсрочки отдельных положений реформы, расширения исключений и частичного восстановления страховых субсидий. Однако полная отмена принятых администрацией решений пока считается маловероятной. Предметом политического торга станут, прежде всего, сроки реализации реформ, условия финансирования и отдельные категории получателей помощи.
Аналогичное противостояние ожидается вокруг федерального финансирования научных исследований и здравоохранения. Демократическое большинство намерено препятствовать сокращению ассигнований Национальному институту здравоохранения США и другим государственным исследовательским организациям. Белый дом, со своей стороны, сохраняет возможности влиять на исполнение бюджета и административные приоритеты, так что разногласия могут привести к задержкам утверждения федеральных расходов и повышению риска временной приостановки работы государственных учреждений.
В экономической политике дополнительное значение приобретает регулирование искусственного интеллекта и строительства центров обработки данных (ЦОД). Победа демократов на выборах губернаторов в ряде штатов, включая Техас, Джорджию, Огайо и Пенсильванию, может осложнить реализацию крупных инфраструктурных проектов технологических компаний, так как именно в этих штатах сосредоточена значительная часть запланированного расширения вычислительных мощностей.
Речь идет, прежде всего, об ужесточении экологических требований, ограничении налоговых льгот и возложении на операторов ЦОДов дополнительных расходов на энергоснабжение. В отдельных штатах уже рассматриваются или применяются ограничения на строительство новых объектов. По мнению BMI, наиболее заметное влияние подобных решений может проявиться с 2028 года, поскольку значительная часть проектов на 2027 год уже прошла основные стадии планирования.
Тем не менее, ожидать масштабного прекращения строительства инфраструктуры искусственного интеллекта вряд ли стоит. Тем более что внутри Демократической партии отсутствует единая позиция относительно допустимых ограничений, а технологические инвестиции остаются важным фактором экономического роста Соединенных Штатов в целом. Так что более вероятны увеличение стоимости проектов и перенос сроков реализации отдельных объектов, что создает для администрации Трампа дополнительную проблему: продвижение масштабных инвестиций и ускорение промышленного развития «суперинтеллекта» могут столкнуться с ограничениями на уровне штатов, где президентские полномочия значительно уже.
Украина и Россия: изменение возможностей Вашингтона
Наиболее существенные внешнеполитические последствия выборов могут проявиться в украинском вопросе. Демократическое большинство в Конгрессе, по оценке аналитиков, будет более благоприятно относиться к расширению помощи Киеву, чем их предшественники. Это касается, прежде всего, Палаты представителей, где противники дальнейшего финансирования Украины обладали существенными возможностями блокировать законодательные инициативы.
В Сенате ситуация несколько иная. Даже при республиканском большинстве верхняя палата сохраняла достаточно широкую поддержку Украины, где голосование по санкционным мерам против России в 2026 году и так уже получало поддержку подавляющего большинства сенаторов.
Смена спикера позволит сторонникам Украины активнее выносить на голосование инициативы о финансировании военной помощи, расширении санкций и усилении контроля над решениями администрации. При этом формирование более благоприятного для Киева Конгресса также не гарантирует восстановления масштабов американской поддержки, характерных для времен президентства Джо Байдена.
Главное ограничение сохраняется на уровне исполнительной власти: президент продолжит определять основное содержание внешней политики, участвовать в переговорах с иностранными государствами и принимать решения в пределах предоставленных ему полномочий. Кроме того, новые крупные программы поддержки Украины могут потребовать согласования с Белым домом либо преодоления президентского вето, для чего демократического большинства может оказаться недостаточно.
Следует также учитывать, что позиции самих демократов по отдельным инструментам давления на Россию неодинаковы. В частности, Хаким Джеффрис выступал против одного из санкционных законопроектов 2026 года из-за предусмотренных им тарифных механизмов и полномочий президента по предоставлению исключений.
Для российско-американских отношений подобная конфигурация создаёт противоречивую ситуацию. С одной стороны, Трамп сохранит возможность поддерживать прямые контакты с Москвой вплоть до 2028 года, обсуждать параметры урегулирования украинского конфликта и предлагать отдельные дипломатические договорённости.
С другой стороны, реализация достигнутых соглашений может оказаться существенно сложнее. Особенно если они будут предполагать изменение законодательных санкций, выделение бюджетных средств или принятие долгосрочных обязательств в области безопасности. В таких случаях администрации потребуется учитывать позицию Конгресса, который будет менее склонен поддерживать решения, воспринимаемые как односторонние уступки России.
В результате переговорные возможности Трампа и его способность обеспечивать исполнение возможных договорённостей будут всё сильнее различаться. Президент сможет предложить Москве определённые условия, но гарантировать их реализацию за пределами собственных полномочий станет сложнее. Причём даже соглашения, не требующие непосредственного парламентского одобрения, могут столкнуться с дополнительным политическим давлением и попытками законодательного ограничения.
Для Киева эта ситуация в целом может оказаться благоприятнее прежней. Украинское руководство получит более заинтересованного в продолжении поддержки партнёра в лице Конгресса, способного ограничивать попытки администрации резко сократить помощь. Вместе с тем сохраняющаяся зависимость от решений Белого дома не позволит полностью устранить неопределённость относительно будущих американских обязательств.
Одновременно высказывается и противоположная точка зрения. Трамп может усилить давление на Киев после промежуточных выборов в США, рассчитывая, таким образом, быстрее положить конец украинскому конфликту. В частности такое мнение выразил колумнист британской газеты The Telegraph.
«Несмотря на то, что европейским лидерам порой удается повлиять на него, Трамп по-прежнему руководствуется убеждением, что самый быстрый путь к миру – заставить Украину сдаться и нормализация отношений США с Россией», – говорится в материале.
Перспективы: президентская инициатива и законодательное сопротивление
До начала работы нового Конгресса в январе 2027 года администрация Трампа формально сохраняет прежнюю конфигурацию отношений с законодательной властью. Однако политические последствия выборов проявятся раньше. Республиканцы будут учитывать ухудшение электоральных перспектив, а демократы – готовиться к пересмотру законодательной повестки и усилению парламентского контроля, готовясь к следующим президентским выборам.
Внутри США основными направлениями противостояния, по всей видимости, станут бюджет, медицинское страхование, финансирование федеральных программ и регулирование технологических инвестиций, а также подходы и миграционной политике и деятельности ICE. Тем более, что несмотря на президентское право вето, демократы наконец получат возможности затруднять реализацию отдельных инициатив президента.
Во внешней политике картина сложнее. Трамп по-прежнему будет обладать значительной самостоятельностью в дипломатии и сможет предлагать собственные подходы к отношениям с Россией, Украиной, КНР и другими государствами. Однако возможности превращать такие инициативы в устойчивые межгосударственные обязательства сократятся там, где необходимы законодательные решения или дополнительные государственные расходы.
В этих условиях Белый дом, вероятнее всего, будет активнее использовать инструменты исполнительной власти и стремиться добиваться результатов, не требующих сложного парламентского согласования, что позволит президенту сохранить политическую инициативу.
В украинском вопросе наиболее вероятно усиление поддержки Киева на законодательном уровне при сохранении разногласий с администрацией относительно её масштабов и условий. Российско-американский диалог, по всей видимости, ждет усложнение переговорной обстановки, что, впрочем, не исключает отдельных договорённостей, прежде всего по вопросам, которые президенты способны решать в пределах собственных полномочий.